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阜阳市举行市级行政审批项目清理工作新闻发布
发布时间:2018-03-10 16:25

 

阜阳市市级行政审批项目清理工作新闻发布稿

发布人:阜阳市政府法制办公室主任  朱敬田

2013年6月1日

 

各位媒体朋友:

    大家上午好!欢迎出席今天的新闻发布会。

    受市政府委托,我就本次市级行政审批项目清理工作,从以下5个方面向大家作一介绍。

    一、此次清理工作的主要背景和意义

(一)开展行政审批项目清理工作是贯彻落实党的十八大精神的迫切需要。党的十八大报告指出,要深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,把政府职能转变放在突出位置,受到社会各界普遍好评,老百姓对此期望也很高。减少行政审批则是我市推进政府机构职能转变的重要突破口。

(二)开展行政审批项目清理工作是承接国务院、省政府行政审批项目清理成果的迫切需要。李克强总理在今年全国人大记者招待会上提出,本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上。今年5月,国务院决定取消和下放一批行政审批项目。省政府已于去年底决定取消、调整(包括下放管理层级、合并、转变管理方式、冻结)行政审批项目387项。省内各市都在紧锣密鼓地开展行政审批项目清理工作,呈现出你追我赶的态势。按照国务院、省政府的工作部署和要求,我市既要及时做好上级下放行政审批项目的承接工作,也要积极主动地做好本市行政审批项目的清理工作。

(三)开展行政审批项目清理工作是优化我市经济发展环境的迫切需要。行政许可法实施以来,我市先后多次开展行政审批项目清理工作,取消和调整了一大批行政审批项目,行政审批制度改革取得了明显成效。但是,审批项目依然过多、已经取消或调整的审批项目未得到完全落实、审批行为不够规范、审批效率不高等问题,还未从根本上得到解决。过多的行政审批事项和繁琐的审批流程,影响社会活力发挥,抑制市场创造力,阻碍经济社会发展。事实证明,政府管理规范、行政审批项目少,行政审批效率高,经济发展就快;反之,行政审批事项越多、行政审批效率越低,人民群众干事创业和企业投资兴业的积极性就越低,经济发展就越慢,老百姓得到的实惠就越少。我市是欠发达地区,优化发展环境、招商引资是我们目前能做的投入最少、见效最快的工作之一。要使客商进得来、留得下、能发展,必须大力清理行政审批事项,优化审批流程,提高审批效率,为客商提供更加优良的发展环境。

市委、市政府、市纪委主要负责同志非常重视、关心行政审批项目清理工作,多次作出重要指示,提出明确要求。按照市政府的统一部署,从今年2月下旬起,由市政府法制办牵头,市监察局、市编办、市政务服务中心、市政府督查室等部门共同参与,对市直各单位实施的行政审批项目进行了全面清理。清理结果已经531市政府第28次常务会议审议通过,决定保留市级行政审批项目148项,承接国务院、省政府下放市级实施的行政审批项目96项,转变管理方式81项,合并70项,取消22项,下放管理层级24项,冻结6项,转报上级部门审批项目58项。保留的市级行政审批项目从245项减少到148项,精简幅度为39.6%。李平市长已经签发了《阜阳市人民政府关于公布市级行政审批项目清理结果的通知》(阜政发〔2013〕42号),很快将在市政府网站等媒体上予以公布。

    二、此次清理工作指导思想和基本原则

    此次清理工作的指导思想是,以党的十八大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,充分发挥人民群众和社会组织在管理社会事务中的积极作用,着力减少行政审批事项,努力使我市成为周边乃至全省审批项目最少、审批环节最简、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众更满意的地区之一。

此次清理工作坚持6项基本原则:

1.法定原则。除国家、省政府及其所属部门、直属机构下放我市市级实施的行政审批项目外,市直各部门提出保留的行政许可项目须具有明确的法定依据(法律、法规、国务院决定及省政府规章),非行政许可审批事项需有明确的上位法(含上级规范性文件)依据。

2.精简原则。对目前实施的行政审批项目,凡是没有明确法定依据设定或者设定依据已经废止的,以及国务院和省、市人民政府已明令取消的行政审批事项,一律取消。同一行政机关实施的同一类别的行政审批事项,能够合并实施的,按照能合则合、方便当事人办事的原则予以合并。有法定依据,但已明显不适应我市经济社会发展需要,或者一直未实际实施、很少实施,或者实施已无实际意义的审批事项,采取冻结方式予以处理。

3.规范原则。对保留的行政审批项目,要规范名称、类别、实施主体和实施依据。凡国家、省、市历次清理保留或者下放的行政审批项目名称,以正式公布的名称为准。新增行政审批项目,有法定名称的按法定名称,没有法定名称的,以此次清理公布的名称为准。

4.放权原则。凡设定依据规定由县级以上行政机关实施的行政审批事项,按照能放则放的原则,除涉及需全市统筹协调、综合平衡的事项,市级机关一般不再行使审批权限,予以下放。

5.衔接原则。对承接国务院、省政府下放市级实施项目,对市级下放县级实施项目,市直有关部门须积极主动做好对上和对下衔接工作。对转变管理方式、取消、冻结的项目,原实施单位必须创新监管方式,确保行政管理事项不放松、不断线。

6.便民原则。对承接国家、省下放项目,市本级保留项目,转报上级审批项目及部分转变管理方式项目,要进一步减少提交要件,优化流程,压缩时限,降低收费标准,最大限度地方便行政相对人办事。

    三、此次清理工作的主要特点

    此次行政审批项目清理,与历次清理相比,是范围最广、审查最严、力度最大的一次。有以下特点:

一是清理工作组织有序。市政府办公室印发了《进一步清理市级行政审批项目提高行政审批效率工作实施方案》;市政府成立了清理市级行政审批项目提高行政审批效率工作领导小组,市委常委、常务副市长卢仕仁任组长,从市政府法制办、市监察局、市政务服务中心等部门抽调人员,具体承担行政审批项目清理、实施流程再造等工作。领导小组办公室设在市法制办,成立审批项目审核组、项目流程优化组和督查组,分别由市政府法制办、市政务服务中心和市监察局负责同志牵头组织开展工作。为了学习借鉴先进经验,领导小组办公室还赴湖北省襄阳市和我省合肥市、滁州市、马鞍山市进行了学习考察,为做好清理工作奠定了良好的基础。

二是清理方法科学高效。这次清理按照“自清、初审、会审、反馈、沟通、确认”六个步骤进行。“自清”,指各部门上报行政审批项目自行清理结果及其依据;“初审”,指市法制办成立3个项目审核小组对各部门报送的行政审批项目清理意见进行审核比对,提出初审意见;“会审”,指各项目审核小组对初审中出现的问题进行会商,统一处理标准;“反馈”,指项目审核小组将会商后的初审意见书面反馈到各相关部门,请各部门书面回复意见;“沟通”,指项目审核小组与对初审结果提出不同意见的部门进行反复沟通,达成共识;“确认”,指审核组将沟通一致后的结果汇总,先后经清理工作领导小组办公室和领导小组会议研究确认后,提交市政府常务会议审议。

这次清理方法主要是“四个比对”:一是与法律法规规章和规范性文件原文比对,未明确规定必须实行审批方式的不得作为实施审批的依据;二是与国家、省历次清理结果进行比对,凡已明令取消、下放、冻结、转变管理方式的项目,不得继续作为市级审批项目;三是与合肥市等先进地区清理结果进行比对,凡其他市没有保留的,原则上我市也不予保留;四是与以前市政府清理结果进行比对,凡以前没有保留、又不属于法律法规规章新增的项目,原则上不予保留;凡原公布保留的项目,除法定依据充分、有实施必要性的以外,尽量采取合并、转变管理方式、下放、冻结、取消等方式予以处理。

三是部门协作配合有力。市清理工作领导小组成员单位和市直部门对清理工作给予了大力支持。市直各单位对清理工作高度重视,56个单位按时报送了自清结果(其中有行政审批事项的52个单位)。很多单位在清理中,加大自清力度,主动减少审批项目、优化办理流程、压缩办理时限,表现出高度的责任感和自觉性。      

四是增加了对提交要件、办理流程、承诺时限的审查。此次清理,领导小组办公室除对行政审批项目的取舍严格审查外,还对拟保留行政审批项目的提交要件、办理流程、承诺时限进行了严格审查。通过优化审批流程,简化办事程序,大力压缩办理时限,切实提高办事效率。提交要件、办理流程、承诺时限待市政务服务中心审核并经市政府同意后另行公布。

五是坚持原则性与灵活性相结合。对清理工作中遇到的实际问题,我们采取了实事求是的处理方式,不是为清理而清理。如关于行政许可与非行政许可审批项目的界定问题。由于目前国家、省对什么是非行政许可审批事项的标准均没有明确规定,实践中认定也比较模糊,此次清理我们采取如下方式处理:一是国家、省公布保留、下放的项目有明确界定的,从其规定;二是属于本市决定的审批项目,有法律法规依据的列为行政许可项目,只有部门规章及以下规范性文件依据的,列为非行政许可审批项目;三是行政机关基于领导、指导、监督、管理等职责和权限划分,对其他行政机关、所属事业单位、社会团体、国有企业等内部工作事项的审核和批准行为不作为行政审批项目。再如,关于行政审批项目清理后的处理方式,我们采取了承接、保留、转变管理方式、合并、取消、下放、冻结、转报8种方式处理。承接项目指《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号)和《安徽省人民政府关于公布省级行政审批项目清理结果的决定》(省政府令第245号)决定下放市级实施且我市有承接任务的项目;保留项目指除承接项目外继续由市级依法实施的项目,转变管理方式项目指由审批(主要以市政府2008年公布保留的审批项目为准,2011年市政府公布取消、下放的除外)改为备案、确认(登记)、日常监管、内部管理的项目;下放项目指下放县级实施(包括直接下放、委托、授权三种形式)的项目;合并项目指性质相同或相近可以合并实施,且合并后有利于方便当事人的项目;冻结项目指虽有法定依据但已与客观实际脱节,很少实施或没有必要实施的项目;取消项目指无法定依据、法定依据不足或者上级明令取消的项目;转报项目指属于省级以上审批职能,我市依法或者依照委托、授权负责初审、审核或代为转报的项目。这8种处理方式较好地满足了实际工作需要。

    四、清理工作取得的初步成效

    这次清理工作,取得了以下初步成效。

    一是摸清了市级实施行政审批项目底数。此次清理,市直各部门初始共报送行政审批事项580项,其中,要求保留548项,合并4项,取消7项,下放8项,转变管理方式10项,冻结3项;提供作为审批项目依据的法律法规规章和各类规范性文件1366件。经过清理,剔除了其中不属于行政审批的一般性行政管理项目,对原来公布的245个行政审批项目则进行了精简,只保留148项。摸清底数,对于加强行政审批事项管理和监督,具有重要意义。

    二是促进了政府职能转变。通过减少行政审批项目,提高办事效率,进一步理顺了政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,政府角色“越位”、“缺位”、“错位”的现象将会得到很大的改观。特别是市级行政审批项目减少后,市直部门的领导干部得以从具体繁琐的审批事务中解脱出来,有更多的精力抓宏观、抓谋划、抓发展、抓监督、抓落实,将有力推动政府职能转变和管理创新。

    三是优化了我市的发展环境。从目前掌握的清理情况看,此次清理基本达到了预期目标。清理工作结束后,只要加大对行政审批实施的监管力度,进一步健全行政服务体系,经过努力,我市行政效能将会更高、行政成本将会更低、投资环境将会更优、人民群众将会更满意。

五、市政府关于落实这次行政审批项目清理成果的几点要求

为落实这次行政审批项目清理成果,市政府要求各地、各部门要加强组织领导,明确工作分工,加大对行政审批实施的监管力度,加大对行政审批体制、机制等方面的改革力度,坚定不移地深化行政审批制度改革。

一是全面推进行政审批“两集中、两到位”改革。除取消、下放、冻结的项目外,此次承接、保留、转报和部分转变管理方式的项目,应按照“应进必进、进必授权”和高效便民原则,全面推行“两集中、两到位”,减少要件、优化流程、压缩时限并进驻市政务服务中心;不在本次公布范围但已进驻政务服务中心的其他便民服务项目,要继续在政务服务中心实施。市政务服务中心要强化对项目实施的监管,实行“一门受理、统一分办、统一送达、限时办结、超时警告、全程监督”,建立健全网络全程监控、办理时限预警、日常考核等长效机制,及时发现和纠正审批违规行为。

二是认真做好取消、下放、转变管理方式和冻结审批项目的衔接。对取消的审批项目,要制定监管措施,避免出现监管真空;对下放管理层级的审批项目,市直有关单位要及时主动与县级实施单位衔接,加强业务指导和监督;对转变管理方式的项目,要抓紧研究制定具体管理办法和措施,实现从行政审批向一般管理和主动服务转变;对冻结的审批项目,确需重新实施的,由实施单位报市政府批准后予以启动。

三是建立健全审批项目动态清理工作机制。由市政府法制办牵头,每两年对市级实施的行政审批项目进行一次全面清理。对审批项目设定依据已废止、修订或经国务院、省政府取消或调整的,与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的的,以及下放后实施效果不好的,由市政府法制办报请市政府予以取消、调整或收回管理权限。

四是切实规范审批中介行为。对行政审批涉及中介机构提供服务的,行政审批部门应打破部分中介机构独家经营、垄断经营的现象,引入竞争机制,同一审批事项涉及的中介服务机构,应提供不少于3家供申请人选择,用市场手段促使中介机构改进服务、提高效率。行政审批部门应当建立健全中介机构诚信体系,严禁挂靠、租赁、出借中介机构资质、从业人员执业资格等行为,凡弄虚作假者,一经查实,列入黑名单,并追究责任。建立中介服务基本行为规范和优胜劣汰机制,落实主管部门责任,将关联审批的中介服务市场培育和规范工作情况,纳入行政或行业主管部门政务服务考核。进一步理顺监管体制,切断权力依附,逐步实现中介活动与行政职能的彻底分离。

五是加强后续监管。市监察局、市政府法制办、市政府督查室、市政务服务中心要切实加强对行政审批实施情况的后续监管,巩固行政审批项目清理成果。

各位媒体朋友,深化行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务,不仅需要政府勇于自我革命的决心,还需要社会各界的支持和监督。深化行政审批制度改革,其根本目的是建设人民群众满意的服务型政府。为此,我们要共同努力,让改革更加深入,让人民群众更加充分享受改革的成果。

    最后,希望各新闻媒体继续关注我市行政审批制度改革,同时欢迎对我市行政审批实施工作予以监督。

    谢谢大家!